东莞五金厂实现东莞五金加工高水平崛起若干问题的思考！
栏目：行业动态
发布时间：2011-11-26
作为广东21个地级以上市中的第四大经济体，东莞整体发展水平处于全国前列，在此基础上提出高水平崛起，主要基于以下三个考虑...
一、关于高水平崛起的背景
作为广东21个地级以上市中的第四大经济体，东莞整体发展水平处于全国前列，在此基础上提出高水平崛起，主要基于以下三个考虑：
一是发展阶段的升级规律。经过前30年年均18%的超常规高速增长后，从2007年开始，东莞的经济增长速度出现放缓，进入平稳增长阶段。2011年，东莞人均GDP超过8000美元，已进入中等富裕地区行列，正处于工业化后期向后工业化早期转化阶段。但与工业化先行国家达到相同GDP时的水平相比，东莞无论是产业层次、技术水平、创新能力等都存在较大差距。尤其是随着支撑高增长的内外环境、要素资源的深刻变化，东莞进入改革攻坚期和矛盾突显期，长期快速发展中积累下来的农村管理体制不适应、镇村债务负担沉重、社会管理明显滞后、区域发展不协调、公共服务非均等化等一些深层次矛盾逐步显现，成为制约发展的瓶颈和障碍。从国际经验来看，经济起飞后的低速增长时期，既是巨大的挑战，更是实现经济转型、社会转轨、制度创新的难得机遇。站在新的历史节点上，东莞经济社会发展要想突破“中等收入陷阱”，必须在前30年“高速度”崛起的基础上，通过高水平崛起，更加注重发展的质量和效益，使经济社会发展进入一个新的稳定发展期。
二是发展方式的转变要求。以外向带动、外延扩张为特点的“东莞模式”，在特定的历史条件下成就了东莞的辉煌，成为广东传统发展模式的典型代表。但随着土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，这种粗放发展方式的动能已基本消耗殆尽。尤其是多年的路径依赖和逐步固化的利益格局，束缚着不少干部群众的观念、眼界和思维，成为东莞推进科学发展的严重桎梏。加之国际金融危机的持续冲击和影响，相对珠三角其他城市，东莞五金加工转型升级的任务最重、矛盾最多、难度最大。要想真正突破转变发展方式的深水区，就必须在前30年粗放增长的基础上，通过高水平崛起，突破传统发展模式的束缚，消除结构性、体制性、机制性障碍，转入科学发展、转型发展的新轨道。
三是发展格局的竞争倒逼。东莞过去的发展，一个重要经验是顺应了国家实施沿海地区发展战略、鼓励沿海地区发展外向型经济的要求，凭借区位、劳动力、土地等比较优势，在国际和国内发展格局中找准定位，及时承接国际产业转移，将东莞的发展融入到国家发展战略当中，从而在上世纪80年代中期、90年代中期先后承接了来自港澳、台湾的两波产业转移浪潮，实现了产业升级。但在当前国家扩大内需、鼓励自主创新、培育战略性新兴产业的格局下，东莞过去发展外向型经济形成的优势却逐步弱化，面临着“标兵走远、追兵逼近”的巨大压力。在全球新一轮的资源重新配置和深度调整的区域竞合格局中，东莞如果不能在集聚高端优质资源上取得更大突破，在调结构、转方式上取得更大成效，实现高水平崛起，就会在激烈的区域竞争中逐步陷入边缘化和不断退步的境地。
二、关于高水平崛起的内涵
东莞高水平崛起，既包含在原有较高水平上崛起这一量的要求，更包含新一轮崛起的水平要高这一质的要求，其核心是围绕建设幸福东莞，推动东莞综合经济实力、产业发展水平、自主创新能力大幅提升，城市竞争力、文化软实力和可持续发展能力显着增强，实现在更高层次上跨越发展、强势崛起，使人民生活更加平安、美满和幸福。具体来说：
一是在经济规模扩张基础上的创新崛起。切实改变拼资源、拼汗水、拼硬环境的发展模式，在千方百计稳定经济增长的同时，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，更加注重以技术创新、管理创新、产品创新、体制创新驱动经济发展，加快形成经济内生发展的创新动力，努力成为全省科技与产业融合发展的示范区、创新创业之城。
二是在产业粗放发展基础上的效益崛起。积极实施产业高级化战略，推动东莞从适宜低成本劳动密集型产业发展壮大的区域，向适宜资本密集型、技术密集型、创新型产业茁壮成长的区域转变，努力实现加工贸易由规模速度型向质量效益型转变，产业链从制造向微笑曲线两端延伸，战略性新兴产业从微弱向支柱产业转变，努力成为全省结构调整和转型升级的样板区、现代制造业名城。
三是在社会复杂多元基础上的和谐崛起。加大社会建设重视程度和投入力度，创新社会管理，优化人口结构，增强经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性，让全体市民最大限度地共享转型升级成果，实现人均收入更丰、就业机会更多、生活品质更优、社会保障更好、文明程度更高、幸福感更强，努力成为全省创新社会管理的引领区、平安和谐之城。
四是在城市快速扩容基础上的智慧崛起。以建设智慧城市为载体，优化提升城市功能和城市环境，加强城市精细化、科学化管理，坚持“中心带动、组团发展、快速联通、生态隔离”，使城市在满足人的基本生活需要的基础上，更好地满足人的安全需要、感情需要、尊重需要和自我实现的需要，使城市集聚优质资源要素和人才的能力更强。
五是在文化务实包容基础上的素质崛起。树立高度的文化自立、自觉、自信和自强意识，加快培育发展以海纳百川、道德秩序、民主法治、创新创业、绿色低碳为导向的文化，实现城市精神、市民素质、文化产业、文化事业的全面提升，增强文化软实力，使东莞文明程度、社会秩序和人文素养走在全省、全国前列。
六是在环境容量饱和基础上的绿色崛起。树立低碳发展和低碳生活理念，建立节能减排降耗、资源集约利用的长效机制，建设资源节约型、环境友好型社会和绿色生态城市，实现从高资源消耗向低碳环保发展方式转变，降低资源环境压力，努力成为全省生态文明之城。
三、关于高水平崛起的重点
实现高水平崛起是一个涵盖产业、城市、文化、创新、人才、管理、生态等经济社会发展诸多方面的系统工程，必须把握住重点领域和关键环节，以重点工作的推进带动全局。结合当前实际，要切实抓好以下几方面的工作：
（一）以产业为先，坚定不移加快转型升级。坚持把产业结构调整和转型升级作为实现高水平崛起的核心任务，以“三重”建设为龙头，以培育新兴产业为突破，以传统产业转型升级为基础，推动产业层次和效益的双提升。
一是以“三重”建设夯实基础。针对当前东莞“满天星斗、缺乏明月”的产业现状，实施“揽月工程”，全面加快重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项“三重”建设，从提升谋划能力、强化产业集聚、加强招商引资、优化资源供给和建设环境等方面着力，依托松山湖、虎门港、生态园、长安新区四大市属园区，着力办好台湾高科技园、中以国际科技合作产业园和华南协同创新研究院，重点引进培育一批在国内外具有综合竞争力的大项目、大产业、大园区，构建产业“星月争辉”的崭新局面，使之成为带动全市传统产业升级、新兴产业发展、自主创新能力提升的龙头和旗帜。
二是以战略性新兴产业优化增量。在巩固提升原有传统产业、电子信息产业优势基础上，加快发展生物技术、高端新型电子信息、半导体照明等战略性新兴产业，努力打造新的千亿元产业群，使之成为具有国际竞争力的新的主导产业。特别是充分利用好松山湖台湾高科技园这一优质平台，集中资源加快推进两岸生物技术产业合作基地建设，整合海峡两岸生物技术资源，重点发展生物医药、基因工程、中药研发、医疗器械、健康产业及生物技术服务业等产业，把东莞建设成国内重要的生物技术产品开发和成果转化基地，力争在十年内使生物技术产业成为新的超千亿元产业。
三是以传统产业转型升级提升存量。充分利用“全国加工贸易转型升级试点城市”先行先试的优势，发挥“外博会”升格为国家级“加博会”的效应，积极推动现有的服装、家具、毛织、制鞋、玩具、造纸、包装印刷等特色产业向品牌化、高端化、时尚化、绿色化转型。大力推广搜于特公司抓“微笑曲线”两端、创科实业公司实施海外品牌收购战略、钜升模具引进设备改造提升、三星视界产品转型升级等成功经验，鼓励传统产业通过引进先进设备、设立研发机构、培育收购品牌等延伸产业链条，提升核心竞争力，创出“东莞制造”的新辉煌。
（二）以创新为要，坚定不移深化改革开放。东莞当前发展中面临的困境，体制机制不适应经济社会发展的要求是重要原因。必须按照继续解放思想、坚持改革开放的要求，以更大的勇气和力度深化改革，加快完善体制机制，争创东莞发展的体制新优势。
一是争取在行政审批改革上有新突破。紧紧抓住国务院批准广东省深化行政审批改革试点方案的机遇，以推进大朗商事登记改革试点、加工贸易管理服务“四方联网”为突破口，进一步减少免除审批前置事项，加快注册审批、网上审批、并联审批等改革，扩大网上审批范围、提高网上审批实效，有效减少审批事项，全面优化审批流程，提升审批效率，激发市场主体的生机活力。完善效能问责制度，严格首问首办责任制、限时办结制、政务咨询制和服务承诺制，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。
二是争取在科技金融与产业融合上有新进展。依托东莞庞大的产业基础和雄厚的民间资本，紧紧围绕打造创新型经济这一主攻方向，突出鼓励支持股权投资基金发展、共建产业科技创新平台、集聚优质金融资源、引进优秀创新人才，打好科技牌、金融牌，促进东莞发展从拼资源、拼汗水向拼科技、拼智慧转变。学习借鉴国内先进地区股权投资基金业发展的经验，积极与专业创投机构共同组建政府创新引导基金，全力支持战略性新兴产业发展和创新成果转化。同时，规划建设产业研究集聚区，引进吸纳重点高校院所科研资源共建科技创新平台，推动更多高校的成果在东莞转化。
三是争取在农村综合改革上有新气象。积极探索农村（社区）管理体制改革，推广莞城街道“一分一合一统筹”的经验，逐步理顺农村党组织、自治组织、经济组织之间的职能和关系，合理划分事权财权，稳步推进行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务相分离。全面规范农村集体财务管理、举债行为、集体分配，完善促进集体经济发展的政策体系，加强对村一级公共服务的转移支付力度，稳妥推进农村集体股份制改革和村组经济统筹，促进农村集体经济发展稳中求进。逐步完善法人治理结构，鼓励条件成熟的集体经济组织聘请职业经理人、专业运营团队负责集体资产的经营，提高经营效益，促进集体资产保值增值。
四是争取在社会管理创新上迈出新步伐。落实好与省社工委签署的共建全省创新社会管理引领区协议，按照建设“大社会、好社会”的要求，创新社会治理模式，培育发展社会组织，组建社会建设研究院，制定政府向社会组织放权和购买服务目录，将政府“不该管、放得下”、社会组织“接得住、管得好”的事项转移给社会组织。特别是要围绕服务好、管理好广大异地务工人员的重大课题，进一步优化完善企业员工入户及子女积分入读公办学校等制度设计，探索采用多种途径吸收优秀异地务工人员参与社会管理、行政管理和社区自治，促进异地务工人员实现共享共融。
（三）以环境为重，坚定不移优化城市环境。东莞过去30年的发展主要是依靠独特的区位、政策、成本来赢取比较优势，未来的发展要更多地把精力放在形成综合营商环境的比较优势上来，使东莞在营造法治化、国际化营商环境中走在全省乃至全国的前列。
一是从推进“六个东莞”入手加强市场法治建设。以平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞“六个东莞”建设为重点，制定行动计划和实施细则，学习借鉴港澳台等地的做法，促进办事规则与国际通行规则相衔接，形成与国际接轨的管理制度和行事法则，使优惠政策和服务承诺不因领导人的改变而改变，让企业获得平等竞争的机会，逐步改变企业靠人情靠关系而不是靠法治办事的局面。深入推进“三打两建”工作，依法严厉整顿和严格规范市场经济秩序，加快推进以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系和以宽进严管、信息互通、齐抓共管为特点的市场监管体系建设，使企业开办注册、申领执照、合同执行、完税等更方便更规范，促进企业形成靠依法经营取胜、靠实力取胜的氛围。
二是从完善城市功能入手优化城市综合环境。充分发挥规划对幸福东莞建设的引领作用，高水平推进中央商务区、中央商圈、中央生态休闲区建设，积极培育高端商业区、高端金融区、高端创新区、高端休闲区、高端文化区，加快对行政文化商务中心区周边片区和连接地带的改造、整理和开发，不断增强市区对高端人才、高端消费、高层次产业的承载力和吸引力。进一步提升城市规划建设、社会治安、市政设施、市容市貌、环境卫生、城市交通、供水排水等领域的管理水平，促进管理的科学化、规范化、精细化和人性化。以轨道交通建设为契机，不断优化城市空间结构和布局，加强市区与各镇组团之间在城市功能、产业发展、基础设施等方面的衔接。
三是从营造文化氛围入手提升城市整体品位。增厚城市文化积淀，发挥我市历史文化资源丰富的优势，尤其是要依托可园、岭南画院、文学艺术院等文化片区，保留东莞岭南文化的脉络，打造体现东莞岭南文化特色的历史街区，彰显东莞深厚的文化底蕴。突出城市创意文化，推广万江下坝坊的经验，打造若干集艺术创造、专业设计、创意展示、文化体验于一体的休闲街区和创意产业基地，进一步增强城市的文化魅力。
（四）以统筹为方，坚定不移推进协调发展。坚持把整合资源作为实现高水平崛起的有效途径，以更大的统筹力度，从更高的层面、更大的平台上，将东莞传统区位优势、产业优势、开放优势整合为支撑高水平崛起的新动力。
一是加快推进水乡片区域一体化步伐。以推进水乡地区统筹发展和区域一体化为抓手，探索以经济区域概念加强资源要素整合，积极争取省的支持，加快推进水乡地区基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护等“五个一体化”，努力把水乡片打造成广东幸福导向型产业的示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域和穗莞合作的重要平台，为全市统筹发展探索经验、提供示范。引导支持其他五个片区在不突破现行行政架构的情况下，积极探索用一体化的概念加强区域功能定位、产业分工、商贸布局等方面的协调，增强区域竞争力，努力开创统筹发展新局面。
二是加快探索资源统筹利益平衡机制。强化资源统筹使用，探索创新利益平衡机制，建立“市镇主导规划开发、市镇村分享发展成果”的开发模式，加强市对镇街连片土地资源的统筹管控，支持镇街对规模较小、布局分散的土地、工业厂房、工业小区等进行整合盘活，提高投资强度和工业容积率，大力破解土地资源瓶颈，切实为优质企业、优质产业发展提供用地保障。大力推广凤岗等镇街的成功经验，探索建立低效益企业的转移、退出机制，把“双转移”、“腾笼换鸟”与产业发展更加有机结合起来，通过腾出、整合、盘活土地资源，以优质项目替代低效项目，提高产业发展质量和效益。
三是加快推进后进地区负重赶超争先进位。充分发挥东莞在世界级城市群中的作用，依托穗深港和广州南沙、深圳前海两个国家级新区，主动接受穗深港的辐射带动和产业、资金、技术、人才转移。特别是要以水乡片一体化发展和谢岗镇装备制造业产业集群的发展为契机，通过强化基础设施建设、加大用地指标支持、加大转移支付力度等办法，推动欠发达镇街实行跨越式发展，尽快跟上全市发展步伐，为东莞高水平崛起作出应有的贡献。
(五）以民生为本，坚定不移提升幸福指数。要把建设幸福东莞作为实现高水平崛起的目的和依归，以人的幸福为导向，完善促进基本公共服务均等化的制度设计，加快提升群众生活幸福感，使高水平崛起的成果更好地转化成人民群众的幸福指数。
一是实现群众生活更富裕。以促进更充分、更高水平的就业为核心，加大户籍困难就业人口技能提升，实施“青年就业见习训练”、“青年就业培训计划”，推进“新莞人培训”工程，培养一批适应产业发展和转型升级要求的能工巧匠，使群众获得更高的劳动报酬。推广“村民车间”，开发公益性岗位，切实帮助困难人员就业。减轻小微企业负担，优化创业环境，不断提高人民群众的经营性收入。创造条件让更多的群众拥有财产性收入。加强对低收入群体的补贴，逐步提高社会保障标准，不断提高人民群众的转移性收入。实施“飞鹰计划”、“圆梦计划”，畅通上升渠道，避免社会阶层固化和“代际传递”。
二是实现公共服务更均等。逐步建立完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的治安、医疗、教育、卫生等基本公共服务体系，推动基本公共服务由城市人口向农村人口延伸，由户籍人口向常住人口延伸，循序渐进地满足广大群众的基本公共服务需求。完善养老保障、医疗保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，构建广覆盖、保基本、可持续的社会保障网。逐步将异地务工人员纳入基本公共服务覆盖范围，逐步健全与积分制相协调的社保、教育、住房、医疗等配套政策，为最终实现“同城同待遇”打下坚实基础。
三是实现文化生活更丰富。幸福不仅需要物质的富足，还要文化的熏陶。要以文化名城建设为统领，以建立幸福文化为核心，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向镇村延伸、向公众开放，率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系，加快发展文化产业，使广大人民群众更便捷地享受文化生活。以创建全国文明城市标兵为平台，扎实推进社会主义核心价值体系建设，培育富有人文关怀、文明气息、反映现代公民社会要求的城市文化。大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，营造共建共享的精神家园。培育倡导理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，引导全社会树立正确的幸福观。
四是实现社会秩序更和谐。突出抓社会治安，始终保持高压态势，通过推进警力下沉、提高街头见警率、整合群防群治力量、加强联网报警和视频监控等手段，切实解决人民群众反映强烈的治安问题。突出抓信访维稳，通过矛盾纠纷排查、领导接访包案和化解信访积案等措施，畅通群众诉求渠道，依法规范群众上访。全面推行工资集体协商和劳动关系协商机制，构建和谐劳动关系。突出抓公共安全，重点抓好道路交通、消防、食品药品、校车、危险化学品、建筑施工、“三小”场所、人员密集场所等行业、领域的专项整治和安全监管，切实维护社会和谐稳定。
四、关于高水平崛起的保障措施
实现高水平崛起，是事关东莞科学发展、转型发展、持续发展的重大战略部署，是一项长期的战略任务，必须进一步统一思想、强化责任、强化落实，构建有利于实现高水平崛起的保障体系。
一是夯实思想基础。深入开展高水平崛起大调研、大讨论、大宣讲系列活动，强化舆论宣传，加强高水平崛起的理论和实践研究，切实增强广大干部群众实现高水平崛起的大局意识、忧患意识、责任意识、实干意识。全市83个部门和32个镇街的主要负责同志，围绕与时俱进破除落后思维定势和思想观念、因地制宜探索具有东莞特色的崛起模式和发展路径等内容，撰写了140多篇高水平崛起的理论和实践文章，为实现高水平崛起奠定了坚实的思想基础。
二是完善考核体系。充分发挥“高水平崛起评价指标体系”和“建设幸福东莞评价指标体系”的“指挥棒”作用，加快建立和完善与加快转型升级、推进“三重”建设、创新社会管理、促进协调发展、增进民生幸福、营造法治化国际化营商环境等重点工作衔接配套的专项考核办法，把实现高水平崛起的目标和要求转化为可量化考核的客观标准，形成正确的评价导向体系，同时进一步建立健全责任倒逼机制、督查督办机制、问责问效机制，让一切有利于高水平崛起的创造得到激发、举措得到落实。
三是强化人才支撑。强化人才是第一资源的理念，深入实施“人才东莞”战略，改革人才培养、引进和使用的体制机制和制度环境，提高人才开发的整体水平，激发各类人才的创造活力，以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势。扎实推进学习型党组织建设，开展新一轮大规模干部教育培训工作，大力推进干部知识结构转型升级和素质提升工程，选好用好能承担调结构、转方式重任的干部，引导干部靠实干立身，靠实绩进步，让一大批愿干事、会干事、能干成事的干部脱颖而出，以高水平人才队伍助推东莞高水平崛起。
四是从严管党治党。发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，增强党建“主业”意识，坚持从严管党治党，努力加强党的各项建设，特别是把制度建设作为党的建设的一项基础性工作抓实抓好，使制度建设与思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设更加有机地结合起来，突出抓好加强领导班子建设、坚持民主集中制、做好群众工作、改进提升基层党组织、推进廉洁城市建设等重点工作，始终保持党的先进性和纯洁性，切实把党的政治优势和组织优势转化为高水平崛起的坚强保证。
我们坚信，东莞有改革开放积累的雄厚物质基础，有众多经受过国际市场风雨洗礼的优质企业，有一批厚德务实、海纳百川的各级党员干部，只要大家同心同德，齐心协力，就一定能实现高水平崛起的新的辉煌和荣光，就一定能够继续领跑广东30年！
